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《河北省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》解读

日期:2021-07-29    来源:系统    编辑:高远    阅读次数:    保护视力色:       
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一、出台背景

  习近平总书记对科学绿化高度重视,近年来先后作出一系列重要指示批示,为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。总书记强调,要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动;既要注重数量更要注重质量,坚持科学绿化、规划引领、因地制宜,走科学、生态、节俭的绿化发展之路。2021年5月19日,国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》(国办发〔2021〕19号),指导各地科学推进国土绿化。省委、省政府高度重视科学绿化工作,许勤省长、袁桐利常务副省长分别作出重要批示,要求认真抓好贯彻落实,并结合我省实际研究制定具体落实措施。6月7日,省政府第121次常务会议针对我省国土绿化工作强调,要学深悟透习近平生态文明思想,认真落实全国绿化委员会全体会议精神和韩正副总理讲话要求,按照国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》安排,大力弘扬塞罕坝精神,明确“在哪造”、“造什么”、“怎么造”、“怎么管”,科学推动国土绿化工作。为贯彻落实习近平生态文明思想,将习近平总书记的重要指示要求落到实处,根据国务院办公厅的指导意见和省领导批示要求,结合我省实际,河北省人民政府办公厅于2021年7月16日印发了《关于科学绿化的实施意见》(冀政办字〔2021〕89号,以下简称《实施意见》)。

  二、主要内容

  《实施意见》主要包括3个部分。

  第一部分:总体要求。主要明确了指导思想和工作原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全面落实党中央、国务院关于科学绿化的重大决策部署,坚持规划引领,合理布局,强化质量监管,完善政策机制,全面推行林长制,科学开展大规模国土绿化行动,全面增强生态系统功能和生态产品供给能力,为建设经济强省、美丽河北提供良好生态保障。

  第二部分:主要任务。一是高质量编制绿化规划。县级以上人民政府组织编制本行政区域内的绿化相关规划,与国土空间规划体系相衔接,实现多规合一。编制规划要坚持乔灌草相结合,因地制宜、分区施策,明确主攻方向和重点。

  二是科学确定绿化用地。依据国土空间规划,依法依规科学划定和落实造林绿化用地,实行落地上图精细化管理,把张承坝上地区、燕山太行山区等重点地区作为我省今后一段时期造林绿化主战场。三是拓展造林绿化空间。采用拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式,推进城市生态修复,充分利用城镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化,因地制宜开展开展房前屋后等四旁植树,依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,进一步挖掘造林绿化空间和潜力。四是优化树种草种结构。坚持因地制宜,适地适树原则,科学确定造林树种,鼓励使用乡土树种草种进行绿化,因地制宜栽植常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种,避免选用易致人体过敏的树种草种。五是高标准编制作业设计。科学编制作业设计,加强绿化施工管理,禁止大面积破坏林草植被进行全垦整地等。在实际操作中,可以创新造林绿化作业设计审批形式,采用函评、视频会议、网上审批等方式,尽可能缩短审批时间,加快实施进度。六是科学选择绿化方式。按照山水林田湖草沙整体保护、系统修复的要求,从实际出发,宜造则造、宜封则封、宜飞则飞,坚持人工造林、封山育林、飞播造林结合,绿化、美化结合,自然修复与人工修复结合,科学高效恢复林草植被。七是加强森林抚育经营。对新造幼林地进行封山禁牧、补植补造。加强中幼林抚育,加大退化林修复力度,提高造林成效,提升森林质量。八是强化森林草原防灭火和病虫害防治。加强宣传教育,实行严格防控,做好基础设施建设,强化应急处置,坚决防范重特大森林草原火灾发生。九是做好林业草原资源保护。加强林地草地用途管制,严控森林资源消耗,严厉打击滥砍乱伐林木、非法侵占林地草地和公园绿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。十是完善资源监测评价。实施精细化管理,构建天空地一体化综合监测评价体系,制定国土绿化成效评价办法,科学评价国土绿化成效。

  第三部分:保障措施。一是大力创新体制机制。加大体制机制、政策扶持等改革创新力度,广泛采用市场化、公司化、专业化运作模式,鼓励和吸引社会力量参与造林绿化。围绕落实碳达峰碳中和重大决策部署,积极探索适应省情的林业碳汇开发和交易模式,开展碳汇造林。二是严格落实绿化政策。保持既有造林绿化政策连续性,对各地统一流转土地、按照市场化运作已经完成的造林绿化工程,继续保持原有政策连续性,避免因中断合同约定,影响社会稳定。加强正面宣传,做好政策解读,做到依法行政、分类妥善处置,避免“一刀切”,防止借整治耕地“非农化”、“非粮化”名义侵占林地,破坏林草资源,确保现有森林资源长期稳定。三是积极开展科技兴绿。开展林草种质资源普查和林木良种、草品种审定,加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发。开展重大有害生物灾害防控、林水关系研究,乡土珍稀树种繁殖等科技攻关。加强技术服务和培训,推进困难立地造林绿化技术攻关,积极推广造林实用技术,不断提升国土绿化的科技含量。四是依法压实主体责任。制定完善年度造林绿化实施方案,编制作业设计,将营造林任务全部标在图上、列在表上,落实到山头、地块。实行清单管理,建立工作台账,制定路线图、时间表,落实到单位、责任到人,倒排工期、挂图作战、扎实推进。将造林绿化工作列为绩效考核目标体系,强化考核结果运用,落实绩效奖励政策。

  三、出台意义

  《实施意见》聚焦习近平总书记关于科学绿化的重要论述,全面对标对表国家《意见》,紧紧围绕构建京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区,结合河北实际,针对我省国土绿化工作重点和难点,统筹山水林田湖草沙系统治理,科学布局,明确目标任务,落实主体责任,为开展大规模国土绿化行动提供科学指导,有利于构建林草资源保护发展长效机制,有利于增强生态保护修复的系统性、协同性、有效性,对推动国土绿化高质量发展,建设人与自然和谐共生的生态环境,全面推动经济强省、美丽河北建设具有重要的意义。